کنوانسیون اروپایی تابعیت، توافقی بین کشورهای اروپایی است که اصول مشترک درباره کسب، حفظ، از دست دادن تابعیت و تابعیت دوگانه را تعیین می کند.یک توافق بین المللی مهم اما کمتر شناخته شده که توسط 29 کشور اروپایی امضا شده، اصول مشترکی برای قوانین شهروندی، حقوق و وظایف مرتبط با تابعیت چندگانه تعیین کرده است؛ کلودیا دلپرو توضیح می دهد. با سایت مهاجرت به آلمان همراه باشید.
کنوانسیون اروپایی تابعیت چیست؟
این توافق همچنین وظایف نظامی افراد دارای چند تابعیت را روشن می کند؛ موضوعی که با توجه به بحث های جاری در کشورهایی مثل آلمان و فرانسه درباره بازگرداندن سربازی اجباری، روز به روز مرتبط تر می شود.
جمعه گذشته، پارلمان آلمان قانون مهمی را تصویب کرد که خدمت نظامی را به شکل داوطلبانه بازمی گرداند و امکان گسترش آن به جذب نیرو بر اساس نیاز را نیز در نظر می گیرد.
کنوانسیون اروپایی تابعیت چیست؟ (European Convention on Nationality)
کنوانسیون اروپایی تابعیت یک توافق بین المللی است که در سال 1997 تحت نظر شورای اروپا امضا شد (شورای اروپا نهاد اتحادیه اروپا نیست). هدف آن ایجاد یک چارچوب کلی درباره نحوه کسب تابعیت، حفظ تابعیت، از دست دادن تابعیت و بازیابی تابعیت بود؛ همچنین در بستر تغییرات ژئوپولیتیکی دهه 1990.
این کنوانسیون 1997 بر پایه یک توافق قدیمی تر در سال 1963 شکل گرفت؛ توافقی که بر این ایده استوار بود که «تابعیت چندگانه نامطلوب است و تا حد امکان باید از آن جلوگیری شود»، طبق گزارش توضیحی آن.
با این حال، آن توافق پذیرفته بود که افزایش مهاجرت کاری در اروپا، رشد ازدواج های مختلط، آزادی رفت و آمد در اتحادیه اروپا و برابری بیشتر میان زنان و مردان باعث شده توافق قبلی دیگر به روز نباشد.
پروفسور مارتن وینک، رئیس مطالعات شهروندی در مرکز روبرت شومان، مؤسسه دانشگاهی اروپا در فلورانس، می گوید کنوانسیون اروپایی تابعیت «رویکردی تازه نسبت به تابعیت چندگانه ارائه کرد؛ موضوعی که پیش تر در توافق 1963 محدود شده بود، اما به تدریج به عنوان یک واقعیت جمعیتی در زمینه برابری جنسیتی و خانواده های با ریشه های متفاوت پذیرفته شد؛ جایی که هر دو والد می توانند تابعیت خود را به فرزندان منتقل کنند.»
به گفته پروفسور وینک، این کنوانسیون «رویکردی خنثی و نه محدود کننده» دارد، در حالی که «استانداردهای پایه ای در حوزه تابعیت برای دموکراسی های جدید شکل گرفته در اروپای شرقی پس از 1989 ایجاد می کند و همچنین تا حدی هماهنگی در مبانی کسب و از دست دادن تابعیت میان کشورهای مختلف اروپایی را در زمینه مهاجرت طولانی مدت فراهم می سازد.»
کدام کشورها این کنوانسیون را امضا کرده اند؟ (Signatory Countries)
امروز 29 کشور اروپایی این کنوانسیون را امضا کرده اند: آلبانی، اتریش، بلژیک، بوسنی و هرزگوین، بلغارستان، کرواسی، قبرس، چک (چکیا)، فرانسه، آلمان، یونان، مجارستان، ایرلند، ایتالیا، لتونی، مالت، مولداوی، مونته نگرو، هلند، مقدونیه شمالی، نروژ، لهستان، پرتغال، رومانی، صربستان، اسلوونی، اسپانیا، سوئد، سوئیس، ترکیه، اوکراین و بریتانیا.
هشت کشور (کرواسی، فرانسه، یونان، ایتالیا، لتونی، مالت، لهستان و روسیه) آن را تصویب نکرده اند؛ بنابراین در آن کشورها الزام آور نیست.
شرایط اخذ تابعیت از طریق تابعیت پذیری (Naturalisation Requirements)
طبق این کنوانسیون، «افرادی که به صورت قانونی و به طور معمول در یک کشور ساکن هستند» باید امکان تابعیت پذیری داشته باشند. کنوانسیون درباره شرایط دریافت تابعیت راهنمایی هایی ارائه می دهد؛ از جمله:
- دوره اقامت مورد نیاز نباید بیش از 10 سال باشد.
- بررسی درخواست ها باید «در زمان معقول» انجام شود.
- امکان اعتراض اداری یا قضایی وجود داشته باشد.
- هزینه ها «منطقی» باشد.
این کنوانسیون همچنین اصل عدم تبعیض را تثبیت می کند؛ یعنی قوانین کسب تابعیت نباید «تمایزهایی ایجاد کنند یا شامل رویه هایی باشند که به تبعیض بر اساس جنسیت، دین، نژاد، رنگ یا منشا ملی یا قومی منجر شود.»
همچنین متن می گوید کشورها باید کسب تابعیت را برای همسر و فرزندان شهروندان خود (فرزندان طبیعی و فرزندخوانده) تسهیل کنند؛ از جمله با دوره های اقامت کوتاه تر، سخت گیری کمتر در زبان، روند ساده تر و هزینه های پایین تر.
باید تفاوت میان شوهر خارجی و همسر خارجی حذف شود و هر دو والد بتوانند تابعیت خود را به فرزندان منتقل کنند.
حقوق کودکان (Children Rights)
کشورهای امضاکننده باید در قوانین داخلی خود بپذیرند که کودکی که یکی از والدینش شهروند آن کشور است، به طور خودکار تابعیت می گیرد؛ البته ممکن است برای کودکانی که خارج از کشور به دنیا می آیند استثناهایی وجود داشته باشد.
همچنین باید دریافت تابعیت برای کودکانی که در کشور به دنیا آمده و در همان کشور ساکن هستند، افرادی که از کودکی مقیم بوده اند، افراد بدون تابعیت و پناهندگان ساکن در کشور تسهیل شود.
نوزادانی که در قلمرو کشور رها شده و والدینشان ناشناس هستند نیز اگر در غیر این صورت بدون تابعیت بمانند، باید امکان دسترسی به تابعیت داشته باشند.
عدم تبعیض (Non Discrimination)
اصل عدم تبعیض باید پس از دریافت تابعیت هم اعمال شود؛ یعنی از نظر حقوق و وظایف، هیچ تفاوتی با شهروندان از بدو تولد وجود نداشته باشد.
کنوانسیون همچنین مشخص می کند افراد دارای تابعیت چندگانه باید مانند افراد دارای یک تابعیت، برابر و بدون تبعیض برخورد شوند. با این حال، در عمل یک گزارش اخیر از رصدخانه جهانی تابعیت (GLOBALCIT) در مؤسسه دانشگاهی اروپا (EUI) نشان داد تبعیض همچنان ادامه دارد؛ زیرا «بخش قابل توجهی از مقررات سلب تابعیت… فقط برای گروه های خاص اعمال می شود، به ویژه شهروندان تابعیت گرفته از طریق تابعیت پذیری».
تابعیت چندگانه (Multiple Nationality)
کودکانی که با ملیت های مختلف متولد می شوند باید بتوانند آنها را حفظ کنند. طبق کنوانسیون، هر دو والد باید امکان انتقال تابعیت خود به فرزندان را داشته باشند. همچنین شهروندان باید بتوانند تابعیت دیگری داشته باشند اگر این تابعیت به طور خودکار از طریق ازدواج به دست می آید و مجبور نشوند یکی را انتخاب کنند.
تعهدات نظامی (Military Obligations)
برای افراد دارای چند تابعیت، کنوانسیون روشن می کند که آنها مجبور نیستند بیش از یک کشور را از نظر خدمت نظامی پوشش دهند.
متن می گوید افراد دارای چند تابعیت «فقط موظف هستند در کشوری خدمت کنند که محل اقامت معمول آنهاست». با این حال، آنها می توانند تا سن 19 سالگی انتخاب کنند در کشور امضاکننده دیگری خدمت کنند.
افرادی که در خارج از کشور زندگی می کنند می توانند انتخاب کنند خدمت نظامی خود را در کشور امضاکننده ای انجام دهند که تابعیت آن را دارند.
شهروندان کشوری که خدمت نظامی در آن اجباری نیست، «در صورتی که محل اقامت معمول آنها همان کشور باشد، انجام تعهدات نظامی شان انجام شده تلقی می شود»؛ اما این موضوع نسبت به کشورهای دیگری که فرد تابعیت آنها را هم دارد و در آنها خدمت اجباری است، صدق نمی کند.
همچنین، کسانی که از تعهدات نظامی معاف شده اند یا خدمت جایگزین غیرنظامی را در یکی از کشورهای امضاکننده انجام داده اند، در رابطه با کشور امضاکننده دیگری که تابعیت آن را نیز دارند، انجام وظیفه شده محسوب می شوند.
از دست دادن تابعیت (Loss of Nationality)
طبق کنوانسیون، از دست دادن تابعیت فقط در موارد مشخص مجاز است. از جمله:
- «کسب داوطلبانه تابعیت دیگر»
- کسب تابعیت از طریق تقلب یا ارائه اطلاعات نادرست
- «خدمت داوطلبانه در نیروی نظامی یک کشور خارجی»
- رفتار علیه «منافع حیاتی» کشور
- نبود «ارتباط واقعی» میان کشور و «شهروندی که به طور معمول خارج از کشور زندگی می کند»
تابعیت را نمی توان سلب یا ترک کرد اگر نتیجه آن بی تابعیت شدن فرد باشد.
از سوی دیگر، کشورهای امضاکننده باید «بازیابی تابعیت» را برای شهروندان سابقی که به صورت قانونی و معمول در قلمرو آن کشور زندگی می کنند تسهیل کنند.
